两部委:严惩中介机构为地方违规举债提供便利

来源：经济日报 | 作者：曾金华

　　财政部2月1日发布消息表示，就江苏省部分市县违法违规举债担保问题，财政部、发展改革委依法分别处理涉及的个别会计师事务所和发债企业。

　　根据有关方面线索，财政部驻江苏省财政监察专员办事处对江苏省部分市县违法违规举债担保问题进行了核查。在核查和延伸检查中确认，江苏省高邮市、洪泽县两家企业违规将公益性资产用于抵押担保发行企业债券，中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）在为上述企业债券发行出具审计报告过程中存在违法违规行为。

　　财政部称，在江苏省政府严肃问责处理高邮市、洪泽县相关责任人员基础上，近期财政部、发展改革委依法分别对相关会计师事务所和发债企业进行了处理。

　　2017年12月底，财政部通报了江苏省严肃处理部分市县违法违规举债担保问题的情况，高邮市、洪泽县名列涉及的15个县（市、区）之中。该通报显示，江苏省对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予了不同程度的处分。

　　“此次两部委对中介机构和发债企业进行处罚，具有非常强的警示意义。以往对地方政府违法违规举债更多地从举债主体或资金需求方入手，近年来，财政部同时注重对资金供给方以及给违法违规举债提供虚假证明的中介机构等角色进行监管，实现了全链条、全过程的防控，提高了监管效率。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示。

　　财政部、发展改革委根据有关法律法规，分别对相关单位及责任人给予以下处理：责令中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）认真整改，切实增强风险意识，加强内部质量控制，不断提高执业水平；给予“15高邮债”审计报告、“16洪泽债”审计报告的4名签字注册会计师警告的行政处罚；要求高邮市建设投资发展有限公司、洪泽县城市资产经营有限公司对自身资产情况进行全面自查整改，在整改期间限制其申请发行企业债券。

　　“从操作角度来看，一些地方政府融资平台或城投公司在资产负债率居高不下的情况下，还要进一步扩大举债规模，只能做大资产规模，于是一些医院、学校、市民广场等公益性资产可能被当成经营性资产，注入城投公司。因此，两部委的处罚抓住了这个关键环节，将有效警戒具有类似动机的城投公司，遏制相关违规举债活动。”郑春荣说。

　　两部委的上述处罚，也体现了在地方债管理中建立跨部门联合监测和防控机制的思路。2017年4月，财政部、发展改革委等6部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》明确，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。

　　财政部有关负责人表示，对涉及地方政府违法违规举债担保问题的会计师事务所和发债企业，有关部门将依法处理并及时通报结果，警示和督促会计师事务所严格遵守独立、客观、公正的执业原则依法合规经营，支持注册会计师行业更好发挥审计鉴证作用，警示和督促地方国有企业依法合规开展市场化融资，引导地方政府按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进经济平稳健康发展。