用制度规范审理 以公开倒逼公正

——人民法院推进减刑、假释改革综述

来源：人民法院报 | 作者：李敏 潘玲娜 赵斌成 曾亚妮

吕韶文 制图

　　3月9日，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告，报告指出：“制定审理减刑假释案件司法解释，会同有关部门建成统一的减刑假释信息化办案平台，依法公开公正审理相关案件，让‘暗箱操作’没有空间。”

　　当前，全国的减刑、假释审理工作整体上是好的，但也出现过个别不规范和“暗箱操作”的现象，社会反响强烈，对司法公正和司法公信的损害巨大。为规范减刑、假释制度的运行，最高人民法院先后出台了一系列司法解释，并推出一系列重要举措，不但从制度层面进行规范，而且充分利用信息技术，以公开促公正，取得了很好的法律效果和社会效果。

　　严格程序：抓住关键节点

　　2014年3月14日，最高人民法院专门召开视频会议，提出了“五个一律”的工作要求，其抓住减刑、假释、暂予监外执行程序运行中的关键节点，向全国各级法院提出了明确的执行性要求，其核心是坚持阳光司法，以公开促进公正，以透明保廉洁，体现了人民法院以最坚决的意志、最坚决的行动，扫除司法领域腐败现象，坚决清除害群之马的坚强决心。

　　之后，经过反复调研论证和广泛征求意见，最高人民法院又于2014年4月公布了《关于减刑、假释案件审理程序的规定》（以下简称《规定（2014）》），主要从三个方面对减刑、假释程序进行了规范：一是强调司法公开，即材料公示、开庭公开、裁定公布，使得在减刑、假释案件审理中“暗箱操作”无处藏身，司法腐败没有空间；二是针对减刑、假释案件审理中的一些关键节点进行专门规范；三是明确了减刑、假释案件审理中各参与人的职责和责任。

　　全国人大代表、青海省西宁市人民检察院公诉处处长沙沨说：“人民法院积极进行减刑假释制度改革，明确了减刑假释案件的审理程序和审理方式，建成减刑假释信息化办案平台，从实体上统一减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准，坚持所有案件一律公开审理，杜绝减刑假释案件中‘暗箱操作’等不公正、不透明的现象,切实让审判权力在阳光下运行，积极回应了人民群众对司法公正的新期待。”

　　关注实体：细化、统一规则

　　为了进一步完善刑罚执行变更的法律制度，统一全国减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准，2016年11月15日，最高人民法院公布了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》（以下简称《规定（2016）》）。该规定明确了减刑、假释的性质及适用要求，依法严格规范“从严控制减刑、假释罪犯”的减刑、假释工作，细化了刑法修正案（九）有关减刑、假释的新规定，完善了减刑起始时间、间隔时间及减刑幅度的规定，倡导扩大假释适用。

　　与此同时，该规定坚持问题导向，注重解决司法实践中一些具有普遍性的难点问题，例如罪犯又犯新罪以及原判死缓、无期徒刑罪犯发现漏罪后，已经实际执行刑期、减去刑期的处理；减刑、假释裁定在再审案件中的效力认定；罪犯履行财产性判项情况与减刑、假释关联等，都作了明确详细的规定，便于实际操作。

　　有别于《规定（2014）》侧重于程序，《规定（2016）》侧重于实体，其进一步完善了刑罚执行变更的法律制度，进一步统一了全国减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准，有利于从实体制度上进一步保障减刑、假释案件办理的公平、公正，切实发挥减刑、假释对于促进罪犯积极改造，维护社会和谐稳定的重要作用，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法目标。

　　全国人大代表、广东德爱教育集团有限公司董事长缪国乐说：“人民法院为确保刑罚执行公平公正，做了大量工作。国家层面法律齐全，回应问题及时，最高人民法院出台了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》，广东法院、检察院、公安厅等部门也联合出台了实施细则，严格规范实体条件和程序等。尤其在公开接受监督方面，法院做得很到位，‘提请公开、裁前监督，审判公开、陪审监督，文书公开、社会监督’等做法都很好。”

　　科技助力：开通信息化办案平台

　　“阳光是最好的防腐剂。”为严格规范减刑、假释、暂予监外执行案件的办理，提高司法公信力，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合建设了跨部门、跨地区的全国减刑假释网络化、阳光化、智能化办案平台，该平台已于2017年11月23日正式开通，并将于2018年底前全面建成。届时，该平台将做到“四个全面”和“四个全覆盖”，即全面互联互通、全面网上办案、全面依法公开、全面智能支撑，实现减刑假释案件全覆盖、办案部门全覆盖、办案人员全覆盖、案件数据全覆盖。

　　全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲说：“为缓解案多人少的压力，广东法院较早就在开始信息化辅助办案的探索，并不断完善、更新减刑假释信息化办案平台，立足协同办案、信息共享、全程留痕、同步监督，全方位智能化解决问题，不仅促进了减刑假释案件办理更加规范，更有助于节约司法成本和资源，提高审判效率。”

　　全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆说：“全国减刑假释信息化办案平台的开通，很好地体现了‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的要求，最高人民法院、最高人民检察院、司法部主动建立信息化平台，体现了运用互联网技术和信息化手段开展工作的水平，更体现了坚持依法治国的决心和阳光执法的信心。”