国家中小企业发展基金将助推"双创"发展步入快车道国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。    

推动大众创业、万众创新，发展创新性中小企业对于中国经济转型具有重大意义。李克强总理在今年1月召开的国务院常务会议上提出发挥政府引导基金和财税政策推动种子期、初创期科技型中小企业发展。国务院办公厅3月份印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出通过中小企业发展专项资金引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业等。    

从今年国务院常务会议多次研究成立中小企业发展基金促进创新创业以及出台多个涉及大众创业、万众创新的指导意见来看，一是重视中小企业，二是重视创新创业，三是发挥好了政府作用。    

特别是这次常务会议研究设立600亿规模的中小企业发展基金，体现了政府宏观精准定向调控的特点，也表明在政府出台意见等制度性文件后，逐步落实意见承诺的扶持措施，向社会透露了政府“说到做到”的良好信用。可以说，总理对中小企业如此重视、对创新创业如此扶持，及时“兑现”承诺的政策措施，是推动社会资本以及有创新创业能力的人们进行投资创业的最重要保障。这些政府信用和政策措施将助推“大众创业、万众创新”步入发展快车道。   

国家中小企业发展基金作为由政府主导建立的政府性基金，由于政府信用等特点决定了可以发挥杠杆效应和乘数效应最大化特点，能够吸引包括民营、国有企业、金融机构等社会资本的参与。比如美国设立国家主导的中小企业投资公司计划（该项计划主要通过政府拨款提供融资担保、经美国中小企业管理局管理审批设立创业投资基金，帮助中小企业获得权益资本和长期贷款，引导民间资本投资于中小企业，类似于中小企业发展基金），在2013年财政年度内，该计划（基金）运用资金达到19.81亿美元，其中私人资本10.33 亿美元，占52.1%。具体到我国即将设立的国家中小企业发展基金，政府在利益分配上更加有利于社会资本资金，比如通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本等。基金能够吸引社会投资，就有了“源头活水”，这是基金发挥作用，扶持中小企业发展和大众创业、万众创新是前提。   

以往的政府性基金是企业申请，政府部门审批，至于资金是否保值增值、是否投向有潜力的企业，没有市场机制的约束和激励。而这次常务会议确定的国家中小企业发展基金原则上采取有限合伙制，其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。这一运作模式决定了基金对中小企业的扶持更加有力和有效。同时市场化运作机制也将避免权力寻租等基金运行中的各种问题，促进国家部门职能转变，解决基金成为部门管理“钱袋子”的问题。    

作为市场化运作的国家中小企业发展基金，在对中小企业扶持的同时也会追求利润最大化。因此，基金在运作过程中一方面促进中小企业必须规范化经营，只有规范化经营才能有资格得到基金扶持，另一方面也能够确保基金投向真正有创新能力、发展前景好的种子期、初创期和发展期企业，一旦资金投向没有创新或者套取国家基金的企业，基金投资收益就没有保障，基金本身的发展也就面临市场化的考验。从这个角度来看，实施市场化的运作模式，对于基金本身和中小企业发展都是双赢的举措，能够真正促进中小企业发展，促进大众创业、万众创新，将国家的钱用在刀刃上。从美国扶持的成功案例来看，中小企业发展基金能够扶持一些有潜力、有实力的种子期、初创期、发展期企业做大做强。比如美国设立中小企业投资公司计划后，微软、苹果、英特尔等著名科技公司都曾受到这一计划的资助。期待我国设立的国家中小企业发展基金也能孕育出像微软、苹果这样的创新创业企业，做强做大民族品牌。（李宁） 

来源：中央人民政府网站

http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/02/content_2923974.htm