惩治虚假诉讼须强化监督效能

来源：检察日报|作者：李意 张雷

自刑法修正案（九）增设虚假诉讼罪，最高人民检察院和最高人民法院出台《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，虚假诉讼活动有所收敛，从司法实践来看，还存在案件线索发现难、追究当事人责任难等问题，笔者认为，虚假诉讼检察监督作为一项重要检察职能，必须要遵循法律监督规律，从以下五个方面强化监督效能，才能形成监督合力：

其一，拓展案件线索发现渠道。一是检察机关可以及时向法院通报收到虚假诉讼举报、控告的情况，提请法院在审判过程中加以注意并予以查明，或者在诉讼中进行监督，以突破事后监督的滞后性。公安机关、检察机关、法院受理案件线索时，在存在原告起诉的事实、理由不符合常理，或者双方当事人不存在实质性的对抗、轻易达成调解协议结案的，抑或当事人之间存在诸如合伙人、亲友等特殊关系等情形时，更要敏感地发现问题，及时予以审查。二是加强宣传，增强社会对检察机关虚假诉讼监督职能的认知度。在民事检察工作中，应及时做好虚假诉讼检察监督宣传工作，例如可以充分运用纸质、电子传媒、举办检察开放日等宣传活动，提高群众对于虚假诉讼的警惕性，鼓励公众向检察机关提供案件线索，进一步畅通案件来源渠道。三是整合力量，内外协作，建立预防和打击虚假诉讼联动机制。首先，从检察一体化的角度，形成内部紧密配合的工作机制。建立起内部及时沟通、配合，形成互通的联动机制。其次，加强外部沟通，形成打击合力。由于检察机关监督虚假诉讼多属于事后监督，法院对虚假诉讼的监督则是同步监督，因此，检察机关要注重与法院的信息互通，建立检、法两院的日常工作联系机制，使监督成为一种常态。

其二，强化监督及时性。按照《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》规定，检察机关对裁判结果类案件的监督是一种事后监督。但对于虚假诉讼案件而言，由于虚假行为具有极强的隐蔽性，在生效裁判作出后，案外人可能意识不到自己的利益受到了侵害，难以通过再审程序来寻求救济。因此，笔者认为对于虚假诉讼案件可以适当地突破再审前置程序，即通过诉中监督加以补充。具体而言，若在虚假诉讼案件审理过程中，检察机关发现存在虚假诉讼情形的，也可以提前介入，采取相应措施，如对审判人员违法的行为发出检察建议、及时向法院通报相关情况等，避免损害结果继续发生。

其三，综合运用多种方式，加大打击力度。对虚假民事诉讼进行检察监督，要注重手段的多元化。笔者认为可以分三种情形进行监督：一是针对虚假诉讼行为人及与之同谋的其他当事人的监督。检察机关充分进行调查核实，在查清楚行为人的相关违法诉讼行为之后，若在诉讼过程中，可以依法向法院指明相关情况，并建议法院进行处罚；如果法院怠于履职，则可以向上一级法院提出建议；若生效裁判已经作出后检察机关才发现线索并调查核实清楚，可以将涉嫌虚假诉讼犯罪线索移送公安机关。二是对虚假诉讼中审判人员违法行为的监督。在办理虚假诉讼案件中发现，审判人员的行为尚且不构成犯罪的，检察机关可以发出纠正违法检察建议，或者根据规定发出更换办案人的建议；如审判人员的相关行为情节严重，已构成犯罪的，则可以向监察委等有关部门移送刑事犯罪线索。三是对虚假诉讼的生效裁判文书、调解书的监督。行为人提起虚假诉讼，并经法院审理获得了生效裁判或调解书，经审查符合民事诉讼法规定的再审条件的，检察机关可以依法提起抗诉或者发出再审检察建议。

其四，加大惩戒力度，落实对虚假诉讼责任人的追究。由于虚假诉讼的隐蔽性与行为后果的严重性，有必要建立对虚假诉讼的惩戒机制，提升违法成本。一是完善有关机关的信息共享、线索移送、联席会议等工作制度，综合运用民事检察、刑事检察等多种手段。首先，法院要持续推进司法公开，如审判公开、执行信息公开、裁判文书公开等，为虚假诉讼的发现提供“大数据”；其次，建立虚假诉讼线索的“双流通道”，即民事检察部门发现虚假诉讼犯罪线索及时向公安机关移送，而公安机关也及时、畅通地向检察机关移送错误裁判案件线索，形成打击虚假诉讼合力。二是要加强对涉案其他当事人的责任追究。实践中有些虚假诉讼案件有法律专业人士参与的情形，对此，要依法追究有关人员的责任，构成刑事犯罪的，要依法追究刑事责任；不构成犯罪的，也要依据律师法、法官法或者相关规定给予纪律处分。

其五，善于运用调查核实权，完善虚假诉讼核查机制。要积极运用调查核实权主动查明案件事实，在现有法律制度框架下，尤其要加强民事检察环节的执法规范化建设，对虚假诉讼高发领域做到重点防控，从案件的受理、立案、审查、作出监督决定等各个环节严格审查。将调查意识贯穿于办理虚假诉讼案件的全过程，通过启动法律监督调查程序，对当事人及利害关系人对案件事实的陈述及债务产生的时间、地点、原因、用途等各方面的证据全面排查，认真听取当事人的陈述，重点审查证据形式的合法性和内容的合理性，全面提高甄别虚假诉讼的能力。

（作者单位：重庆市人民检察院第四分院）