关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见

中共中央政法委员会　最高人民法院　最高人民检察院

关于印发《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》的通知 

中政委〔2019〕26号

各省、各自治区、直辖市党委政法委、高级人民法院、人民检察院，新疆生产建设兵团党委政法委，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共中央政法委员会

最高人民法院

最高人民检察院

2019年3月15日

关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见

为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，根据有关法律法规和司法工作实际，就进一步优化司法资源配置、全面提升司法效能，提出以下意见。

一、关口前移，健全多元化解机制

（一）引导纠纷合理分流。深化司法服务平台建设，挖掘利用司法案件资源，提供类案推送、诉讼风险分析、结果预判等服务。引导鼓励当事人选择非诉讼纠纷解决方式。推进诉讼服务中心调解工作室和工作站建设，为当事人提供诉前调解、法律咨询等服务，促进矛盾纠纷充分过虑、合理分流。对法律关系简单等具备调解基础的案件，按照自愿、合法的原则，完善先行调解、委派调解工作机制，引导鼓励当事人选择非诉纠纷解决方式。

（二）推动纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”加强基层社会治理和矛盾纠纷源头化解，构建社会矛盾纠纷综合防控体系。大力发展人民调解，加强各类人民调解委员会建设，推进行政调解、行业专业调解工作，完善委托调解、特邀调解机制。建立健全社会组织平台，组织律师、法学专家、心理咨询师等社会力量参与调解工作。健全完善律师调解、公证调解制度。支持商事调解组织、律师事务所、公证处等探索按照市场化方式提供矛盾纠纷多元化解服务。积极扩大公证、仲裁、行政复议、行政裁决、刑事和解等方式适用，从源头减少进入诉讼程序的案件。

（三）完善诉调对接机制。加强司法机关与行政机关、工作机构、仲裁机构，以及各类调解组织协调配合，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面有机衔接。积极倡导无争议事实记载，无异议调解方案人口。推广网上司法确认模式，推动调解协议的达成与申请司法确认无缝衔接、调教成果当场固定、矛盾纠纷就地化解。

（四）依法规范诉讼行为。积极引导当事人理性、诚信诉讼，依法加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理纠缠等滥用诉讼行为的惩治力度。探索建立诉讼失信人名单制度，与社会征信系统接轨，对不诚信诉讼行为人实信用惩戒。对严重的虚假诉讼、恶意诉讼、妨碍诉讼等行为，依法适用罚款、拘留等妨碍民事诉讼强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。探索检察机关对虚假诉讼的监督机制。

二、繁简分流，优化诉讼资源配置

（五）完善分案机制。完善随机分案为主、指定分案为辅的分案机制，确保简单案件由速裁团队及时办理，系列性、群体性或关联性案件原则上由同一办案组织办理，同类案件由专业化办案组织集中办理。探索运用大数据和人工智能技术，主动识别案件繁简，自动分案。

（六）推动简案快办。完善小额诉讼程序和标准，健全技术和机制保障，推广运用诉讼费减免、快速执行等激励机制，引导当事人选择适用小额诉讼程序，推广电子督促程序适用。适当扩大民商案件适用独任制审理的案件范围，推动基层法院形成以独任制为主，合议制为辅的案件审理格局。落实轻罪案件快速办理机制，创新刑事速裁机制，深化刑事案件认罪认罚从宽制度改革，推动侦查、审查起诉、审判阶段程序简化。依法扩大行政案件简易程序适用，探索建立行政速裁工作机制。健全发挥检察机关审前程序作用工作机制，提升侦查和起诉的工作效率

（七）推进庭审方式改革。充分发挥庭前会议在归纳争议焦点、促进庭前和解等方面作用。推广组别式审理方式，对同类简单案件实行集中排期、送达、开庭，实行要素式审理，推动类案快审。探索示范诉讼方式，通过个案示范处理带动批量案件高效解决。运用智能语音识别技术，推动庭审记录方式改革。经双方当事人同意，可依法简化庭审程序，不严格区分法庭调查、法庭辩论阶段。

（八）简化法律文书。对复杂、新类型案件以及具有普遍指导意义的简单案件，加强说理。对其他简单案件可以适用令状式、要素式、表格式等简式法律文书，简化说理。当庭宣判的案件，裁判文书可以适当简化。当庭即时履行的民事案件，经当事人同意，可在庭审笔录中予以记录后，不再出具裁判文书。

（九）完善送达机制。综合运用电子送达、委托送达、约定送达、公证送达等多种方式，探索送达新路径，系统性、体系化破解送达难。利用中国审判流程信息公开网、检察机关案件程序信息公开平台，搭建全国统一的电子送达平台。推广集约化、分段化送达工作机制，积极探索运用社会化服务方式开展送达工作。规范公告送达程序和适用条件。

三、集约统筹，健全组织管理体系

（十）加快推进内设机构改革。坚持优化协同高效总体要求，积极推进省以下法院检察院内设机构改革，检察综合机构和业务机构同步改，机构精简和职能优化相结合，推动司法人力资源配置向办案一线倾斜，让政务、业务运行更加高效顺畅。

（十一）科学组建新型办案团队。综合考虑案件类型、繁简程度等因素组建新型办案团队，通过“术业专攻”实现案件办理提质增效，实现简案快办、类案专办，促进办案尺度统一。完善团队内部激励约束机制，赋予法官、检察官对助理的工资分配权、考核评价权、奖惩建议权，助理的绩效奖金、入额遴选与业绩挂钩，进一步调动积极性。与相关行政机关、金融管理部门等开展干部交流，辅助检察官办理案件。

（十二）提升司法辅助事务集约化、社会化水平。推进司法辅助事务集中管理，设立专门化公众平台和工作团队，集中办理司法辅助事务。积极推广购买社会服务方式办理司法辅助事务，推广公证参与司法辅助事务试点经验，降低司法成本，提高办案效率。建立健全公开竞标、运营监管、业务培训等制度，保障司法辅助事务外包合法合规，服务质量不断提升。

四、智能辅助，深化现代科技应用

（十三）建设政法机关跨部门大数据办案平台，推进电子卷宗共享。加快推进政法机关设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，逐步推广案件全流程在线办理机制，完善电子卷宗制作、流转、安全工作制度，加强标准化数据建设及深度应用，减少重复录入。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，统一政法各部门之间电子卷宗的制作、流转标准，推动实行电子档案为主、纸质档案为辅的案件归档方式。推动政法系统讯（询）问录音录像、庭审、看守所、监狱监控等视频互联互通和共享应用，提升运转效率，强化办案合力。

（十四）强化办案智能辅助。积极运用大数据、云计算、人工智能等信息技术，转变司法工作模式、提升司法工作效能。推广网上立案、在线调解，远程讯问、询问、庭审、视频接访等，促进纠纷解决现代化、智能化。依托司法大数据建立智能辅助办案系统，为办案人员提供类案推送、期限预警、文书生产、裁判结果自动检测等服务，统一法律适用，规范办案流程。

（十五）推动执行信息化建设。健全网络查控体系，完善执行信息内部共享机制，实现网上查询、网上冻结、网上扣划，推动信用联合惩戒机制建设。建设现代化执行办案指挥平台和精细化管理系统，智能分析案件难易程度，对财产流转关键节点进行风险预警，实现案件质效可视化精准管理。完善跨区域异地执行视频互通、远程指挥系统，探索实现远程制作笔录、在线印章打印，提升执行案件办理质效。

（十六）积极推进司法服务网格化。推广运用“互联网+服务”等模式，推动诉讼服务事项线上办理。依托“两微一端”等新媒体平台，构建快捷便利的移动服务体系。深化远程立案、电子印章、异地视频作证工作，逐步实现网上缴费，进一步方便当事人诉讼。

五、综合配套，完善执法办案保障

（十七）建立政法编制和员额动态调整机制。在中央核定的政法专项编制总量内，建立完善“以案定额”的司法人员编制、员额动态调整机制，综合考虑区域经济社会发展、人口数量、案件数量等因素，统一调配政法专项编制，形成动态调整的员额管理体制。严格落实员额退出机制，对办案绩效考核不达标的坚决提出员额。健全常态化遴选机制，及时补充一线办案力量。

（十八）严格落实入额领导干部办案责任。严格落实领导干部办案情况定期通报和分级考核制度，坚决防止挂名办案、仅办简单案等行为。完善办案考核标准，兼顾入额领导干部管理监督与办案职责。

（十九）优化司法辅助人员管理培养。落实未入额人员和符合条件的编制内书记员转任助理要求，充实办案团队力量。创新完善助理培养模式，提升履职能力。规范聘用制书记员管理，健全层级化管理等配套制度，建立健全聘用制书记员管理监督和退出机制，确保队伍稳定，提升能力水平。

（二十）完善激励保障制度。建立健全与奖金分配、等级晋升、提拔使用挂钩的绩效考核办法。以办案数量为主，结合案件类型、难易程度、办案质量效果，科学设计绩效奖金发放标准，合理拉开档次，强化考核结果在按期晋升、选择选升中实际运用，确保办案多、质量高、效果好的一线司法人员成为最大收益者，激励广大司法人员多办案，办好案。

 本文来源：检察工作文件选